Puan Ingatkan Tolak Ukur Program Legislasi Harus Berkualitas, Direktur Elsam Jelaskan Maksudnya

TRIBUNJOGJA.COM – Ketua DPR RI Puan Maharani mengingatkan anggota legislatif bahwa tolok ukur program legislasi yang dirumuskan DPR sebaiknya tidak berdasarkan dari banyaknya undang-undang (UU) yang dilahirkan, melainkan dari kualitasnya. Seperti apa kualitas yang dimaksud?

Direktur Eksekutif Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat (Elsam) Wahyudi Djafar menjelaskan, terdapat tiga hal dalam menentukan kualitas kinerja legislasi, yakni pembaruan prosedur, keseriusan, serta model partisipasi dan sinkronisasi dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).

“Karena proses pembahasan Rancangan Undang-Undang (RUU) di DPR perlu memperbarui prosedur yang paling efektif, dan yang efektif itu seperti apa,” katanya dalam siaran pers, Jumat (29/4/2022). 

Soal waktu, Wahyudi meminta agar dipastikan berapa lama pembahasan sebuah RUU. Dalam time frame ini, DPR bersama pemerintah harus fokus dan serius membahas RUU tersebut.

“Untuk membahas satu RUU diperlukan keseriusan dari mereka yang ditugaskan secara khusus untuk membentuk dan menyusun RUU tersebut, baik dalam konteks panitia kerja (panja), panitia khusus (pansus), dan bentuk-bentuk yang lain diatur dalam peraturan tata tertib DPR,” ujarnya.

Menurut konstitusi di Indonesia, kata Wahyudi, pembahasan RUU adalah proses bersama DPR dan presiden. Kedua pihak harus terlibat, jadi tidak bisa mengandai-andai itu bisa diselesaikan DPR. 

Tentang metode partisipasi, lanjutnya, pelibatan seluruh stakeholder juga penting untuk memastikan kualitasnya. Sebab, banyaknya stakeholder yang terlibat berarti basis bukti dan basis pengetahuan yang jadi rujukan tersedia.

Kemudian, hal tersebut bisa jadi rujukan bagi anggota DPR ketika melakukan pembahasan RUU tersebut.

“Ketika seluruh stakeholder terlibat dalam pembahasan RUU, potensi atau risiko bahwa RUU itu hasilnya akan memberikan dampak negatif dari salah satu stakeholder itu juga diminimalkan,” sebutnya.

Sebab, lanjut Wahyudi, semua kepentingan bisa dinegosiasi dan didialogkan dalam pembahasan RUU tersebut.

Dia mencontohkan, RUU Tindak Pidana Kekerasan Seksual (TPKS) yang melibatkan berbagai stakeholder, terkhusus masyarakat sipil.

Ketika disahkan menjadi UU TPKS, publik mengapresiasi dan menjadi contoh model penyusunan RUU yang kolaboratif.

Sementara itu, terdapat pula produk legislasi semacam UU Mineral dan Batubara (Minerba), UU Cipta Karya, dan UU Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang akhirnya diuji di Mahkamah Konstitusi.

“Berakhirnya pengesahan RUU dengan judicial review di Mahkamah Konstitusi berarti ada persoalan dalam konteks pembahasan substansi RUU tersebut,” terangnya.

Sementara itu, kata Wahyudi, penyusunan program legislasi nasional (prolegnas) di DPR bisa melihat RPJMN. 

“Berdasarkan pada rencana pembangunan tersebut kemudian disusun program legislasi nasional,“ Katanya. 

Dia menyebutkan, hal tersebut berarti legislasi yang dihadirkan betul-betul sesuai kebutuhan, evidence base, dan didukung bukti pengetahuan karena memang dibutuhkan untuk mengoptimalkan pembangunan jangka menengah yang juga disepakati dalam RPJMN.

Partisipasi publik

Peneliti senior Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN) Siti Zuhro menyampaikan, untuk membuat UU yang berkualitas perlu lebih banyak lagi melibatkan masyarakat sipil.

Dengan begitu, aspirasi yang diserap lebih komprehensif dan berdampak bagi rakyat.

Menurutnya, produk legislasi tersebut akan dieksekusi sebagai keputusan politik. Sebab, ketika UU tersebut dieksekusi, yang menerima dampaknya adalah rakyat.

“Harus ada perumusan yang betul-betul sampai. Ada konsultasi publik yang gayeng, betul enggak pasal ini ayat ini akan berdampak positif terhadap negara bangsa terutama,” kata Siti.

Sementara itu, Wakil Ketua Badan Legislasi DPR RI Willy Aditya mengungkapkan, kuantitas produk perundangan memang selalu menjadi sorotan kinerja legislasi DPR.

“Tentu beban legislasi itu selalu menjadi sorotan DPR, ya, kuantitas. Tetapi hari ini, periode ini, sangat produktif, cukup banyak,” ujarnya.

Berdasarkan data dari laman dpr.go.id, Rabu (27/4/2022), kinerja legislasi pada tahun prioritas 2022 mencatatkan sembilan RUU yang sudah selesai, termasuk RUU TPKS yang sudah disahkan Puan Maharani.

Kemudian, masih ada 11 RUU dalam tahap pembahasan, sembilan RUU berstatus terdaftar, tiga RUU dalam tahap penyusunan, enam RUU dalam tahap harmonisasi, dan dua RUU dalam tahap penetapan usul.